四是汽車(chē)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以大企業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)了一批企業(yè)的發(fā)展壯大。如一汽和天汽的重組、長(zhǎng)安重組江鈴、上汽收購(gòu)南汽、廣汽重組長(zhǎng)豐、兵裝集團(tuán)與中航集團(tuán)重組汽車(chē)業(yè)務(wù)(中航集團(tuán)的哈飛、昌河、東安等汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入新長(zhǎng)安集團(tuán))等。大型企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，前3家企業(yè)的生產(chǎn)集中度已由2000年的39%提高至2010年的49.1%。前10家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度達(dá)到87%。

　　五是長(zhǎng)期制約汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的零部件設(shè)計(jì)制造水平有了較大提高。在整車(chē)制造的帶動(dòng)下，基本形成多品種、全系列的各類零部件生產(chǎn)和配套體系，為汽車(chē)工業(yè)的高速發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。零部件設(shè)計(jì)制造水平不斷提高，一批有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國(guó)際汽車(chē)零部件采購(gòu)體系。

　　六是“走出去”戰(zhàn)略也取得了初步成效。2000年我國(guó)汽車(chē)出口僅為1.5萬(wàn)輛，2005年達(dá)到17.3萬(wàn)輛，首次超過(guò)進(jìn)口量，2010年達(dá)到了56.7萬(wàn)輛。汽車(chē)零部件出口額2000年為35億美元，2010年達(dá)到了414億美元，年均增速為28%。從2006年開(kāi)始，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差，徹底扭轉(zhuǎn)了持續(xù)幾十年的逆差狀態(tài)。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)開(kāi)始在海外投資建廠，主動(dòng)參與國(guó)際兼并重組（如吉利收購(gòu)沃爾沃），在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心等。

　　二、“十二五”我國(guó)汽車(chē)工業(yè)面臨的形勢(shì)

　　從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈�？傮w上看，未來(lái)五年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展中積累的矛盾和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。

　　從國(guó)際環(huán)境看，自2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了巨大變化，既孕育著新的機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。

　　一是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全球化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。國(guó)際主要汽車(chē)企業(yè)為適應(yīng)各國(guó)、各地區(qū)不同政策環(huán)境和市場(chǎng)需求，紛紛采用全球采購(gòu)、模塊化供應(yīng)方式，應(yīng)用通用部件和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　二是汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家致力于在關(guān)鍵核心零部件領(lǐng)域發(fā)展高附加值產(chǎn)品，在汽車(chē)設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試以及管理和服務(wù)領(lǐng)域，更加注重應(yīng)用電子信息技術(shù)等高新技術(shù)。汽車(chē)電子技術(shù)在發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)、車(chē)身控制，故障診斷以及娛樂(lè)、智能化交通等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得汽車(chē)在安全、能耗、排放和舒適性等方面得到大大提高。

　　三是以節(jié)能與新能源汽車(chē)為主攻方向的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已全面展開(kāi)。各主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)，一方面通過(guò)采取法規(guī)約束、政策激勵(lì)等綜合措施，提出綠色汽車(chē)、低碳汽車(chē)等概念，大力發(fā)展和應(yīng)用汽車(chē)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，同時(shí)設(shè)置并進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)壁壘；另一方面將發(fā)展新能源汽車(chē)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，實(shí)施一系列扶持政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但在規(guī)�？焖贁U(kuò)張同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量和水平的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，汽車(chē)工業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

　　一是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求�！笆�二五”期間，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)汽車(chē)的需求仍將不斷增長(zhǎng)。2010年我國(guó)汽車(chē)保有量為7802萬(wàn)輛，千人汽車(chē)保有量為58輛，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。2008年全球平均千人汽車(chē)保有量為144輛，而當(dāng)年我國(guó)為38.4輛。二、三線汽車(chē)市場(chǎng)逐步成熟，需求潛力不斷顯現(xiàn)。

　　二是汽車(chē)行業(yè)快速發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束愈加凸顯。首先，面臨著能源短缺的巨大挑戰(zhàn)。汽車(chē)保有量不斷增加直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)石油需求量的上升。2009年，汽車(chē)消耗的汽油、柴油占國(guó)內(nèi)汽柴油消費(fèi)量的比例分別已經(jīng)超過(guò)80%和40%，達(dá)到約1.3億噸。未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期汽車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)將給我國(guó)帶來(lái)更大的石油供給壓力。其次，汽車(chē)污染物排放也對(duì)我國(guó)大氣質(zhì)量，特別是大城市空氣質(zhì)量的影響程度也越來(lái)越大。資源和環(huán)境約束的進(jìn)一步加劇，對(duì)汽車(chē)工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

　　三是一線城市汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)受到城市擁堵的制約。城市綜合交通能力建設(shè)及管理水平和特大城市的汽車(chē)最大容量逐步飽和使這些城市的汽車(chē)消費(fèi)受到市場(chǎng)約束。

　　總體上看，未來(lái)五年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展中積累的矛盾和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)、自主品牌綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、零部件發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整、缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)等等，這些問(wèn)題需要我們?cè)凇笆�二五”期間努力解決。

　　三、“十二五”我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)

　　“十二五”汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持節(jié)能汽車(chē)與新能源汽車(chē)并舉；加快零部件發(fā)展及其制造體系完善；著力發(fā)展汽車(chē)服務(wù)業(yè)；提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期�！笆�二五”期間汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變汽車(chē)工業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放和自主發(fā)展相結(jié)合，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)，全面優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，把汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十二五”汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

　�。ㄒ唬┐罅μ岣咂�車(chē)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提高是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車(chē)制造大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！笆�二五”期間，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)要努力完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善各領(lǐng)域人才梯隊(duì)建設(shè)，建立合理的研發(fā)布局，打破技術(shù)瓶頸，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，逐步創(chuàng)立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。要加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面提高整車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)水平，建立整車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)流程，提高CAX（各計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)綜合）的二次開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力。要盡快提升發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平，尤其是突破高效低排發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。要加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的自動(dòng)變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車(chē)總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件自主化。要大力推進(jìn)信息化與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)水平，積極推動(dòng)智能電子控制技術(shù)在汽車(chē)上的廣泛運(yùn)用。要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為持續(xù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)由汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志�！笆�二五”期間，針對(duì)我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)整合要素資源，進(jìn)一步加大兼并重組力度，針對(duì)不同車(chē)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)采取橫向并購(gòu)的方式，逐步淘汰劣勢(shì)企業(yè)，做大做強(qiáng)大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，提高全行業(yè)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適用二、三級(jí)市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)的汽車(chē)產(chǎn)品，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，提升下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　品牌已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。汽車(chē)品牌凝聚著產(chǎn)品性能、技術(shù)水平、企業(yè)文化和用戶對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同感，需要較長(zhǎng)時(shí)間的培育和巨大資金、人才的投入，要形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)企業(yè)，必須建立在具有較高知名度的汽車(chē)品牌基礎(chǔ)之上。我國(guó)汽車(chē)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)公司相比，自主品牌轎車(chē)起步晚，產(chǎn)品主要集中于中低端市場(chǎng)，用戶對(duì)自主品牌轎車(chē)在技術(shù)水平、性能質(zhì)量、銷售服務(wù)等方面的認(rèn)同度與外資品牌相比差距巨大，發(fā)展自主品牌汽車(chē)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，還需要企業(yè)、政府和社會(huì)各界的共同努力。

　�。ㄈ�）加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境約束，要堅(jiān)持節(jié)能汽車(chē)與新能源汽車(chē)并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車(chē)節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快新能源汽車(chē)發(fā)展。組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展工程，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高速變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)試點(diǎn)示范，加快充電設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理，健全汽車(chē)節(jié)能管理制度。

　　在傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能方面，一是建立完善的汽車(chē)節(jié)能管理制度，適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)和輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，并盡早明確2016到2020年的汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度達(dá)標(biāo)要求，抓緊出臺(tái)重型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；二是完善強(qiáng)制性汽車(chē)燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)示制度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能汽車(chē)產(chǎn)品；三是研究并逐步建立財(cái)稅政策與汽車(chē)燃料消耗量相掛鉤的約束、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施以企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值為基礎(chǔ)的收費(fèi)制度；四是完善汽車(chē)產(chǎn)品油耗核查制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　（四）加快零部件發(fā)展及其制造體系完善。零部件產(chǎn)品相對(duì)于整車(chē)的同步研發(fā)甚至超前研發(fā)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要保證，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)由大變強(qiáng)的基礎(chǔ)。我國(guó)汽車(chē)零部件發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整車(chē)技術(shù)的發(fā)展，零部件行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖大，但中小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力弱、開(kāi)發(fā)投入不足。汽車(chē)零部件行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)份額僅占整個(gè)行業(yè)的50%，內(nèi)資零部件企業(yè)90%的市場(chǎng)份額和制造能力集中在低端零部件產(chǎn)品上。“十二五”期間，要進(jìn)一步提高汽車(chē)安全、環(huán)保、節(jié)能水平，積極發(fā)展先進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)總成及其零部件，加快發(fā)展汽車(chē)電子控制系統(tǒng)和車(chē)載電子裝置，積極支持發(fā)展新能源汽車(chē)零部件。要鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)并具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的汽車(chē)零部件骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)內(nèi)外企業(yè)配套市場(chǎng)份額。支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)汽車(chē)零部件產(chǎn)品，打破區(qū)域之間或企業(yè)集團(tuán)之間汽車(chē)零部件配套的障礙，建立開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的多層次多渠道零部件配套體系。

　�。ㄎ澹┲�力發(fā)展汽車(chē)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高我國(guó)制造業(yè)的服務(wù)化水平，是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。汽車(chē)服務(wù)業(yè)是連接汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)、惠及千家萬(wàn)戶的基礎(chǔ)性服務(wù)，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成部分，已成為國(guó)外汽車(chē)制造商的主要利潤(rùn)來(lái)源。加快汽車(chē)服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要以品牌營(yíng)銷為主體，建立新車(chē)銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、舊車(chē)交易等的服務(wù)體系，要大力發(fā)展汽車(chē)金融、汽車(chē)保險(xiǎn)，以及汽車(chē)租賃等高附加值的現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)業(yè)，支持有條件的大型汽車(chē)企業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)展的同時(shí)，拓展汽車(chē)金融服務(wù)和售后服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。大力促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化汽車(chē)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。完善汽車(chē)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行為規(guī)范，完善汽車(chē)服務(wù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、管理制度。到2015年，初步建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的汽車(chē)服務(wù)體系，擁有一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和規(guī)模的汽車(chē)服務(wù)企業(yè)。

　�。�六）提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)外的合資合作，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全球科技成果和智力資源，努力掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)。要繼續(xù)積極引導(dǎo)汽車(chē)及零部件企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。一方面，要不斷擴(kuò)大整車(chē)及零部件產(chǎn)品的出口規(guī)模，增加品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步鞏固發(fā)展中國(guó)家整車(chē)市場(chǎng)的同時(shí)，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車(chē)中低端市場(chǎng)。拓展汽車(chē)零部件國(guó)外配套市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的中高端市場(chǎng)，逐步提高進(jìn)入跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈配套市場(chǎng)的比例，推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī)電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。另一方面，推進(jìn)企業(yè)向外向型、國(guó)際化發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)海外投資設(shè)廠、實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)、帶動(dòng)技術(shù)和服務(wù)出口。要構(gòu)建境外自主營(yíng)銷體系和配套物流服務(wù)體系，建立出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)外技術(shù)和人才，加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范汽車(chē)出口秩序，提高出口企業(yè)的門(mén)檻。支持汽車(chē)及零部件企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合國(guó)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)品及在境外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批為全球主流汽車(chē)公司配套的骨干零部件企業(yè)。

　　四、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的探討與思考

　　需要深入思考一些問(wèn)題：關(guān)于未來(lái)汽車(chē)需求和市場(chǎng)約束問(wèn)題；關(guān)于加大自主創(chuàng)新力度與開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題；關(guān)于節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展問(wèn)題；關(guān)于目前汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長(zhǎng)和布局問(wèn)題。

　　我國(guó)已成為全球汽車(chē)生產(chǎn)消費(fèi)第一大國(guó)，正在成長(zhǎng)中的擁有13億人口的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，將使這一位置保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。汽車(chē)工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史新階段，對(duì)汽車(chē)行業(yè)如何持續(xù)健康發(fā)展提出了新要求，以振興中國(guó)工業(yè)為己任的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)義不容辭地要承擔(dān)新使命。那么在這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)折和有里程碑意義的新時(shí)期，如何加快轉(zhuǎn)變汽車(chē)工業(yè)發(fā)展方式，明確戰(zhàn)略定位和主攻方向，需要我們深入思考一些問(wèn)題。比如，超高速發(fā)展階段的市場(chǎng)擴(kuò)張和約束問(wèn)題、新時(shí)期我國(guó)汽車(chē)工業(yè)自主創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題、傳統(tǒng)汽車(chē)發(fā)展和新能源汽車(chē)發(fā)展問(wèn)題、快速發(fā)展中的汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局問(wèn)題，等等。

　　（一）關(guān)于未來(lái)汽車(chē)需求和市場(chǎng)約束問(wèn)題

　　1.我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)仍處于高速發(fā)展時(shí)期。2010年我國(guó)汽車(chē)千人保有量為58輛，還不到世界平均水平的一半（2008年世界平均水平為144輛/千人），不到發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一（2008年美國(guó)823輛/千人、意大利689輛/千人、澳大利亞685輛/千人、法國(guó)598輛/千人、日本591輛/千人、英國(guó)580輛/千人）。除少數(shù)特大城市汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)受到約束外，我國(guó)二、三線城市及廣大農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)仍在成長(zhǎng)中，穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)和有力支撐。

　　2.未來(lái)汽車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)不大可能復(fù)制加入WTO后這十年的爆發(fā)式增長(zhǎng)模式。過(guò)去的十年是我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)從保護(hù)式向開(kāi)放式發(fā)展的主要階段，汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量提高、品種層出不窮以及價(jià)格的大幅下降和人民收入的增長(zhǎng)，促使我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)異�；鸨�，十年產(chǎn)量增加8倍、產(chǎn)值增加10倍。未來(lái)汽車(chē)工業(yè)仍將保持較高速增長(zhǎng)，但出現(xiàn)這種多種因素疊加，形成爆長(zhǎng)的可能性不大。在汽車(chē)消費(fèi)上，也不大可能復(fù)制歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高擁有量的汽車(chē)消費(fèi)之路。實(shí)際上，汽車(chē)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展應(yīng)該是行業(yè)共同的愿望。

　　3.汽車(chē)行業(yè)要開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，也要適應(yīng)市場(chǎng)，坦然接受現(xiàn)實(shí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向是企業(yè)發(fā)展的根本，但對(duì)特定階段、特定區(qū)域、特定空間，市場(chǎng)的擴(kuò)張也不是無(wú)限制的。最近一些特大城市為治理堵車(chē)采取了一些措施，有些同志對(duì)此表示憂慮，因?yàn)榫烤箷?huì)影響汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，這種心情完全可以理解。但是作為城市管理者，首先要考慮的是這個(gè)城市不能因?yàn)閾矶露�癱瘓，不能因?yàn)闊o(wú)限制地增加汽車(chē)而使得大多數(shù)市民上班時(shí)間延長(zhǎng)甚至遲到，這是大原則。世界上任何一個(gè)城市，即使公交、地鐵、停車(chē)場(chǎng)、道路等建設(shè)再快，也無(wú)法承受一年之內(nèi)增加近100萬(wàn)輛汽車(chē)的局面。汽車(chē)消費(fèi)不像買(mǎi)一件衣服、買(mǎi)一支鋼筆，怎么消費(fèi)也不大會(huì)影響他人，汽車(chē)消費(fèi)要占用道路，要有停車(chē)場(chǎng)，占用公共空間，還排放尾氣，就不僅是個(gè)人的消費(fèi)自由問(wèn)題，必然有一個(gè)個(gè)人消費(fèi)與公共利益的平衡問(wèn)題。作為一級(jí)政府就不能不管，不能不有所限制，至于采取何種方式，如像紐約的私車(chē)一般應(yīng)停郊外，在市內(nèi)乘公交上班；巴黎的公交優(yōu)先，轎車(chē)分單雙號(hào)入城；東京的地鐵至上，絕大多數(shù)人不允許駕私車(chē)上下班，公司只有最高管理層才有車(chē)位；倫敦提高停車(chē)費(fèi)抑制轎車(chē)等等，國(guó)內(nèi)也有拍賣(mài)牌照、搖號(hào)、提高停車(chē)費(fèi)、限行等不同措施。其實(shí)質(zhì)都是提高汽車(chē)消費(fèi)成本，抑制在特大城市的過(guò)快消費(fèi)，保證城市的正常交通運(yùn)行。如果說(shuō)我們一些城市的拍賣(mài)牌照、限行、搖號(hào)是行政手段，那么全球各大城市莫不如此。一個(gè)城市的最大汽車(chē)容量就是市場(chǎng)高點(diǎn)，不管其交通設(shè)施如何建設(shè)和完善，總有一個(gè)臨界點(diǎn)，不可能毫無(wú)約束地發(fā)展。對(duì)汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，要接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)這種特殊規(guī)律，使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在既滿足個(gè)人消費(fèi)，又保證社會(huì)公眾利益不受損害的平衡之上。實(shí)質(zhì)上，今年汽車(chē)增長(zhǎng)率下降有多種因素，不能全歸罪于限購(gòu)和汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的退出兩點(diǎn)上。

　　（二）關(guān)于加大自主創(chuàng)新力度與開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題

　　1.改革開(kāi)放是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的成功實(shí)踐，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)汽車(chē)工業(yè)乘改革開(kāi)放之東風(fēng)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)制造技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大規(guī)模合資合作，使世界主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和國(guó)際著名企業(yè)到中國(guó)投資發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展，滿足了廣大消費(fèi)者的需求。面對(duì)全球化、國(guó)際化趨勢(shì)的日益深化，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)在本土的各類企業(yè)一視同仁，支持各類企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。

　　2.自主創(chuàng)新是現(xiàn)階段中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的重要?dú)v史使命。

　　一是新的發(fā)展階段賦予汽車(chē)工業(yè)新使命。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，一些沿海發(fā)達(dá)省市業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，與改革開(kāi)放初期及加入WTO之初不同，我們已是世界汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，具有了較雄厚的技術(shù)、裝備、資金、人才資源等基礎(chǔ)，進(jìn)入了一個(gè)走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的新階段。如果說(shuō)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新起點(diǎn)、新階段，其核心就是自主創(chuàng)新能力的大力提升，而不是一味擴(kuò)大產(chǎn)能去復(fù)制別人的東西。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要及“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃均提出，走新型工業(yè)化道路的核心是大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，這是我國(guó)發(fā)展工業(yè)六十余年所積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件的躍升，也是我國(guó)作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和第一制造業(yè)大國(guó)應(yīng)該具有的能力和品質(zhì)。

　　二是自主創(chuàng)新落后于其它行業(yè)的現(xiàn)實(shí)，使得加快推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)更加緊迫。經(jīng)過(guò)多年努力，汽車(chē)行業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新取得許多成果，自主品牌汽車(chē)的發(fā)展也取得許多新進(jìn)展，但比較其它一些行業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和自主品牌產(chǎn)品的地位和影響力還有不少差距。如我國(guó)100萬(wàn)千瓦超超臨界發(fā)電設(shè)備、100萬(wàn)千瓦核電設(shè)備、±800千伏安直流輸變電設(shè)備、70萬(wàn)千瓦水電設(shè)備、高速鐵路成套設(shè)備、全自動(dòng)大型覆蓋件沖壓生產(chǎn)線等都是世界領(lǐng)先水平的裝備，許多產(chǎn)品核心技術(shù)已實(shí)現(xiàn)自主化。這就促使汽車(chē)行業(yè)要迎頭趕上，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，從戰(zhàn)略高度謀劃，不斷提升全行業(yè)自主創(chuàng)新能力，這既是新時(shí)期汽車(chē)企業(yè)應(yīng)具有的基本素質(zhì)，也是自身的神圣使命。

　　三是汽車(chē)工業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵和核心是自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)大。作為汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名品牌，對(duì)中國(guó)汽車(chē)人來(lái)說(shuō)是心中最深的痛。要由汽車(chē)大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，其實(shí)現(xiàn)途徑就是憑借六十多年積累的各種資源和基礎(chǔ)，把加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力建設(shè)擺在核心、關(guān)鍵位置，組織各種資源和力量創(chuàng)造出自己的汽車(chē)品牌。對(duì)于未來(lái)的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)而言，對(duì)企業(yè)成功與否的評(píng)價(jià)，不僅是看其規(guī)模的大小，而主要看其自主創(chuàng)新能力和自主品牌的影響力。

　　四是追求自主創(chuàng)新能力強(qiáng)大是全球國(guó)際化大公司強(qiáng)大的本質(zhì)。任何強(qiáng)大的公司都擁有自己領(lǐng)先的技術(shù)專利、高素質(zhì)的人才研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理隊(duì)伍，并具有知名品牌。提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是全球每一個(gè)企業(yè)立于不敗之地的不懈追求和中心任務(wù)。對(duì)于汽車(chē)行業(yè)而言，這個(gè)任務(wù)更緊迫，更具挑戰(zhàn)性，也更加富有使命感。國(guó)際化大公司靠強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力保持領(lǐng)先并從不轉(zhuǎn)讓先進(jìn)核心技術(shù)，促使我國(guó)制造業(yè)不得不加強(qiáng)自主創(chuàng)新。汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)并不是排除與國(guó)外的交流與合作，而是提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和追求自身利益的國(guó)際通行的舉動(dòng)。

　　五是國(guó)家強(qiáng)大、民族復(fù)興的使命召喚制造業(yè)技術(shù)取得領(lǐng)先水平。我們肩負(fù)著制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史使命，我們期盼著再有幾十年努力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。國(guó)家的強(qiáng)大首先要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大不僅體現(xiàn)在規(guī)模，更體現(xiàn)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、控制力、影響力，體現(xiàn)在擁有知名品牌和一批擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際化大企業(yè)。落后的中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新，一個(gè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的中國(guó)更需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新作為技術(shù)進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是中國(guó)不斷強(qiáng)大的內(nèi)在本質(zhì)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是，在我國(guó)經(jīng)歷快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平已有較大提高、進(jìn)入工業(yè)化中后期階段時(shí)，靠技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作已很難獲取先進(jìn)技術(shù)，高端和核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。在這個(gè)階段，必須靠本土企業(yè)的自主創(chuàng)新，這是我國(guó)工業(yè)企業(yè)的歷史責(zé)任，也是現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的必然要求。

　　（三）關(guān)于節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展問(wèn)題

　　1.加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)是全球應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的必然選擇。目前，汽車(chē)快速發(fā)展引發(fā)的大量石油消耗及其大量排放二氧化碳，造成的環(huán)境污染已成為世界性難題。2010年，我國(guó)汽車(chē)消耗成品油達(dá)1.4億噸，“十二五”期間，我國(guó)汽車(chē)年均增長(zhǎng)率可能達(dá)到10%~15%，即使我們按年均增長(zhǎng)5%計(jì)算，到2015年，汽車(chē)年產(chǎn)量將超過(guò)2300萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量將達(dá)到1.5億輛，按單車(chē)油耗年均降低4%計(jì)算，2015年也需要消耗成品油2.3億噸，相當(dāng)于消耗3.3億噸原油。如果是以10%或15%的增長(zhǎng)，對(duì)成品油的消費(fèi)還要增加。加快節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展是人類應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。

　　2.在新能源汽車(chē)發(fā)展的成長(zhǎng)期，要重視傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)水平提高，積極發(fā)展節(jié)能汽車(chē)，靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低傳統(tǒng)汽車(chē)的能耗。

　　3.要加快建立節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、支持政策與措施體系、研究開(kāi)發(fā)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系等。依托現(xiàn)有汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展一批節(jié)能與新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，形成完善的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.充分利用全球創(chuàng)新資源，發(fā)揮多種合作機(jī)制作用，多層次、多渠道推進(jìn)新能源汽車(chē)領(lǐng)域的國(guó)際科技合作與交流。

　　（四）關(guān)于目前汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長(zhǎng)和布局問(wèn)題

　　1.正在成長(zhǎng)中的大量三、四線城市和廣大農(nóng)村的穩(wěn)定市場(chǎng)需求，將保障汽車(chē)工業(yè)在未來(lái)十年及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍能保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，其中不乏有些年份出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。這種市場(chǎng)旺盛需求由特大城市、大城市、中小城市及農(nóng)村的梯次變化，將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

　　2.穩(wěn)定長(zhǎng)期的市場(chǎng)需求將為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)保留了一定空間，汽車(chē)工業(yè)仍將保持較快發(fā)展，但是今后階段的平穩(wěn)發(fā)展期會(huì)與前十年的爆發(fā)式快速增長(zhǎng)期不同。過(guò)去十年曾經(jīng)擔(dān)心過(guò)的產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)都被更快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求所消化，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題似乎并不突出。但“十二五”及以后時(shí)期，如果繼續(xù)沿用過(guò)去十年的汽車(chē)產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的思路去布局，很可能與下一階段的平穩(wěn)發(fā)展市場(chǎng)不同步。一些企業(yè)過(guò)快的產(chǎn)能增長(zhǎng)可能與其收益增長(zhǎng)、盈利水平、資本結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，與整個(gè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)不同步因而產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，“十二五”汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)不應(yīng)該重復(fù)前十年的布局思路。

　　3.這幾年汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)集中度有新提高，主要是靠一些排位靠前的大企業(yè)快速成長(zhǎng)形成的，行業(yè)的兼并重組力度仍要加大。過(guò)去的十年，汽車(chē)整車(chē)行業(yè)企業(yè)數(shù)在原位徘徊，未增未減，一些大企業(yè)的擴(kuò)張不是主要建立在兼并企業(yè)和行業(yè)整合上，而是在一些地方設(shè)新點(diǎn)、建新廠。規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張，既影響有限的資金和人力資源去加強(qiáng)自主創(chuàng)新、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且如形成大量的債務(wù)也會(huì)使企業(yè)背上包袱。

　　4.過(guò)去十年，高度膨脹的市場(chǎng)需求使我們無(wú)暇顧及或不能更多地將精力放在自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)上，而沉浸在擴(kuò)大產(chǎn)能、復(fù)制成品、急劇占領(lǐng)市場(chǎng)的浮淺快樂(lè)之中，一年之內(nèi)可能會(huì)有一個(gè)四大工藝齊全的新汽車(chē)廠拔地而起。

　　但是，未來(lái)的平穩(wěn)發(fā)展可能會(huì)給我們提供一個(gè)科學(xué)規(guī)劃、自主創(chuàng)新、服務(wù)市場(chǎng)又引領(lǐng)市場(chǎng)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的新舞臺(tái)。從辨證的角度看待和迎接未來(lái)五年，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)回歸理性科學(xué)發(fā)展的契機(jī)。